進(jìn)入今年7月份，國企改革三年行動(dòng)的時(shí)間進(jìn)程已經(jīng)過(guò)半。據《證券日報》記者不完全統計，為確�！敖衲晖瓿蓢�企改革三年行動(dòng)任務(wù)的70%以上”這一目標，今年上半年，國企改革領(lǐng)導小組辦公室和國務(wù)院國資委已先后召開(kāi)五場(chǎng)會(huì )議，部署推進(jìn)國企改革三年行動(dòng)的落地落實(shí)。另?yè)�了解，國企改革三年行�?dòng)的部分配套政策即將“升級”。

將重點(diǎn)要求納入公司章程

堅持市場(chǎng)化的改革方向、推進(jìn)規范的制度化建設，無(wú)疑是落實(shí)國企改革的重要保障。

6月24日，國務(wù)院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室以視頻會(huì )議方式，召開(kāi)將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系專(zhuān)題推進(jìn)會(huì )。

“此次‘將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系’這一安排，確實(shí)有些超乎意料�！鄙虾Ｌ鞆姽芾碜稍�(xún)有限公司總經(jīng)理祝波善告訴《證券日報》記者，若按照過(guò)去一定意義上的做法看，應該是先推進(jìn)相關(guān)改革、再逐步完善制度、最后才是推進(jìn)公司章程的修訂。不過(guò)，這次反其道行之，確實(shí)有其現實(shí)必要性。即期望通過(guò)制度上的安排，把改革目標成果固化，并以此引導后續的改革推進(jìn)。

從具體內容上看，該會(huì )議強調，要把握好將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等內部制度體系的主要任務(wù)，聚焦在完善公司治理中加強黨的領(lǐng)導、加強董事會(huì )建設發(fā)揮董事會(huì )作用、健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機制、推動(dòng)混合所有制企業(yè)深度轉換經(jīng)營(yíng)機制等方面的重點(diǎn)要求、重大原則、共性經(jīng)驗，抓好進(jìn)章程、建制度工作。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級合伙人、國企混改與員工持股研究中心負責人朱昌明認為，根據國企改革三年行動(dòng)的重點(diǎn)要求，國企新章程需要進(jìn)一步明確三個(gè)方面：一是要強化國有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。持續鞏固“總部機關(guān)化”專(zhuān)項治理成果，將強化國有企業(yè)財務(wù)剛性約束、在市場(chǎng)競爭中優(yōu)勝劣汰、夯實(shí)市場(chǎng)主體地位等內容納入公司章程，使之與我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制更加適應。二是做實(shí)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理。要牢牢牽住經(jīng)理層成員任期制和契約化管理這個(gè)“牛鼻子”，使之成為國有企業(yè)市場(chǎng)化機制的“標配”。三是完善市場(chǎng)化選人用人和薪酬分配制度等。

國資委研究中心研究員許保利對《證券日報》記者表示，良好的制度安排是增強企業(yè)競爭力、實(shí)現基業(yè)長(cháng)青的基石。整體上看，將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，這有利于進(jìn)一步筑牢改革的“地基”，促進(jìn)和完善企業(yè)制度建設，進(jìn)而形成改革成果對促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制。

確保改革措施制度化長(cháng)效化

改革推進(jìn)的態(tài)度力度，直接決定著(zhù)改革的廣度深度。

從目前中央企業(yè)對于國企改革三年行動(dòng)的推進(jìn)情況看，進(jìn)展是喜人的。在今年6月初國資委召開(kāi)的中央企業(yè)改革三年行動(dòng)推進(jìn)會(huì )上，國資委黨委書(shū)記、主任郝鵬介紹稱(chēng)，國企改革三年行動(dòng)的各項重點(diǎn)任務(wù)不斷實(shí)現新突破、取得新成效。如集團層面100%制定黨委（黨組）討論前置事項清單，重要子企業(yè)完成率達到95.5%。93.8%的子企業(yè)實(shí)現了董事會(huì )應建盡建，其中六成以上實(shí)現了外部董事占多數。全員績(jì)效考核覆蓋率已達98.2%，所屬單位累計實(shí)施了500多個(gè)中長(cháng)期激勵方案。研發(fā)投入強度穩步提升，關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)實(shí)現重大突破，70%以上的攻關(guān)任務(wù)取得了階段性成果。剝離辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題基本完成，進(jìn)入收官階段。

雖說(shuō)目前改革成效明顯，但改革工作中仍存在一些問(wèn)題和不足。對此，《證券日報》記者從國資委獲悉，近期，國資委黨委還將修訂印發(fā)《中央企業(yè)董事會(huì )工作規則》《中央企業(yè)董事會(huì )和董事評價(jià)辦法》，進(jìn)一步明確有關(guān)要求。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )研究員吳剛梁在接受《證券日報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，目前仍有部分國有企業(yè)負責人對改革持觀(guān)望態(tài)度，把國企改革三年行動(dòng)當作“階段性”任務(wù)，抱著(zhù)“再拖一拖，就過(guò)去了”的心態(tài)。但事實(shí)上，國企改革一直是我國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節，是一項長(cháng)期任務(wù)，沒(méi)有完成時(shí)。因此，無(wú)論是此次將國企改革三年行動(dòng)重點(diǎn)要求納入公司章程等制度體系，或是部分配套政策的即將“升級”，都是為了確保改革措施的制度化和長(cháng)效化。

談及國企改革三年行動(dòng)后續的發(fā)力重點(diǎn)，吳剛梁認為將從以下四方面推進(jìn)：一是混改企業(yè)要積極探索差異化管控方式；二是要落實(shí)董事會(huì )職權，讓董事會(huì )真正成為公司的決策機構，有權聘任和考核經(jīng)理層；三是全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度和經(jīng)理層成員的任期制和契約化管理，尤其要有嚴格的薪酬兌現和剛性退出措施；四是要合理厘清黨委（黨組）與董事會(huì )、經(jīng)理層之間的權責邊界，黨委職權要到位，但不能越位。（證券日報）